一、為什么要制定《浦東新區(qū)基礎教育學校規(guī)劃建設若干規(guī)定》（以下簡稱規(guī)定）？
首先，制定《規(guī)定》旨在聚焦老百姓關注的“急、難、愁、盼”問題，推動基礎教育學校規(guī)劃建設實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)化，切實回應人民群眾對家門口好學校的熱切盼望。2024學年，浦東新區(qū)共有公辦中學160所，學生178440人；公辦小學131所，學生207797人；公辦幼兒園207所，學生101661人。這些公辦學校的學生總數(shù)占全區(qū)中、小、幼學生總數(shù)的91.5%，是學生接受教育的主要場所。然而，當前公辦學校仍面臨學校建設條件限制、建設項目審批流程繁瑣等問題，導致設施建設不甚完善，使得學生活動空間受限。制定《規(guī)定》有利于明晰基礎教育學校的規(guī)劃建設要求，進而提升人民群眾對高品質(zhì)基礎教育的感受度。其次，制定《規(guī)定》是以未來為導向，適應教育現(xiàn)代化發(fā)展趨勢的現(xiàn)實需要。當前教育發(fā)展階段對學生的綜合素質(zhì)提升提出更高要求。在知識傳授方面，需要應用數(shù)字化設備、移動終端等軟硬件設施提升教育效率；在素質(zhì)培養(yǎng)方面，需要設立各類實驗室、心理輔導室、圖書館等功能場所，拓寬學生的視野，為學生的心理健康保駕護航；同時，結(jié)合地域特色和傳統(tǒng)文化設立教育實踐基地也是傳統(tǒng)教育中不可或缺的一環(huán)。面對多樣化的教育需求，《規(guī)定》全面提升基礎教育學校設計建設標準，為構建優(yōu)質(zhì)學習環(huán)境，提供廣闊的發(fā)展空間奠定基礎。最后，《規(guī)定》是貫徹落實中共中央、國務院《關于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)的意見》的要求，進一步加強新區(qū)基礎教育高質(zhì)量發(fā)展的法治保障。《引領區(qū)意見》提出“增加高質(zhì)量和國際化教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)資源供給，不斷提高公共服務均衡化、優(yōu)質(zhì)化水平”，可見，《規(guī)定》的制定有利于促進基本公共教育服務優(yōu)質(zhì)供給，為公立學校未來的創(chuàng)新發(fā)展提供堅實保障。
二、制定《規(guī)定》的依據(jù)是什么？
2018年，《中華人民共和國義務教育法》要求縣級以上地方人民政府應當合理配置教育資源，促進義務教育均衡發(fā)展，改善薄弱學校的辦學條件。2021年，中共中央、國務院《關于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)的意見》要求增加高質(zhì)量和國際化教育等優(yōu)質(zhì)資源供給，不斷提高公共服務均衡化、優(yōu)質(zhì)化水平。2023年，《上海市學前教育與托育服務條例》明確規(guī)定本市以政府舉辦的公辦幼兒園為主，大力發(fā)展普惠性學前教育，構建布局合理、公益普惠的學前教育公共服務體系。以及具體規(guī)定幼兒園和托育機構應當設置在空氣流通、日照充足、交通方便、基礎設施完善，符合衛(wèi)生、環(huán)保、抗震、消防、疏散等要求的安全區(qū)域內(nèi)?；谏鲜龇煞ㄒ?guī)與政策導向，浦東新區(qū)為進一步提升基礎教育規(guī)劃建設質(zhì)量，特制定了本規(guī)定。
三、《規(guī)定》的主要內(nèi)容是什么？
《規(guī)定》明確浦東新區(qū)所有公辦高中、初中、小學和幼兒園為規(guī)劃建設管理的適用對象，公辦職業(yè)教育學校規(guī)劃建設也可以參照適用本規(guī)定。從職責分工來看，區(qū)人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學校規(guī)劃建設中的重大事項，區(qū)教育部門負責協(xié)調(diào)推進學校規(guī)劃建設以及相關監(jiān)管服務工作，編制基礎教育發(fā)展專項規(guī)劃，明確學校建設標準、要求以及布局。學校應當按照國家和市有關選址要求，設置在環(huán)境良好、基礎設施完善，符合衛(wèi)生、環(huán)保、抗震、消防、疏散等要求的安全區(qū)域內(nèi)。《規(guī)定》的核心內(nèi)容包括土地供應和建設要求、優(yōu)化建設審批流程、空間設置要求、靈活破解空間受限問題以及滿足新時期入學需求等方面。
1、規(guī)范土地供應和建設要求。關于土地供應，規(guī)定按照本市學校人均用地標準以及本區(qū)特色學校、特殊場館、宿舍建設等要求，安排用地需求。針對配套建設，要求配套建設學校與新建住宅同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用。在學校更新中，通過改建、擴建、置換、租賃等方式改善基礎教育學校辦學條件。
2、明確優(yōu)化建設審批流程相關條件。學校建設項目納入市建設工程規(guī)劃許可豁免項目清單的，可以按照教育專項工程建設要求，優(yōu)化審批流程。
3、明確學校重要空間設置要求。一是明確學校電增容工程推進實施主體責任，區(qū)教育部門與區(qū)建設交通部門應當制定學校電增容實施計劃，向供電企業(yè)提出電增容外線工程審批申請。二是明確學校出入口設置、機動車停車位以及道路交通安全設施的配置要求。新建、擴建學校的機動車出入口應當與人行出入口分開設置，并按標準建設機動車停車位以及道路交通安全設施。三是明確學校可以通過一室多用、靈活隔斷等空間共享方式提高校園空間利用效率。四是明確教室、體育美育勞育場所、功能用房具體設置要求。要求教室配置儲物空間，并按照數(shù)字化教學要求配備移動終端以及軟硬件設備；要求新建、擴建中小學校配套建設體育運動場館、學生劇場，鼓勵學校結(jié)合地域特色和文化傳統(tǒng)建立實踐勞動基地；改建、擴建中小學校設置功能用房包括：實驗室、圖書館、心理輔導室。五是明確地下空間建設和應急避難場所功能設置要求，禁止地下空間用于教學或者居住。
4、靈活破解空間受限問題。一是因客觀條件受限可以適當優(yōu)化部分指標。明確規(guī)定確因條件限制，學校改建、擴建后無法符合相關標準的，在保障公共利益、符合更新目標和安全要求、不降低原有標準的前提下，可以對退讓、密度等指標予以優(yōu)化。二是采取市場化措施解決停車空間問題。明確規(guī)定如果學校無法配套建設機動車停車位、臨時停車位的，區(qū)建設交通部門可以會同區(qū)公安交通部門在學校周邊區(qū)域增設臨時停車位。如果沒有條件增設臨時停車位的，學?？梢酝ㄟ^租賃等方式滿足機動車停車需求。三是建立公益共享機制。規(guī)定學?？臻g現(xiàn)狀無法滿足體育美育教學需求的，區(qū)教育部門應當會同文體旅游部門建立區(qū)屬公共體育場館、藝術場館公益共享機制，就近安排學生有序使用相應的公共設施。
5、滿足新時期入學新需求。首先，通過同步建設托班用房、推進已建成幼兒園教室以及設施改造，滿足托育服務需求。其次，明確高中學校配套建設宿舍的標準，鼓勵有條件的高中學校按照全寄宿標準建設宿舍。最后，明確特色學校規(guī)劃建設相關要求。如果新建學校發(fā)展特色教育，建設單位應當按照配套建設清單，規(guī)劃、設計、建設特色教學必需的場所設施。