??滬府辦發(fā)〔2022〕16號
??上海市人民政府辦公廳印發(fā)《關于加快本市農村寄遞物流體系建設的實施意見》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??經市政府同意，現將《關于加快本市農村寄遞物流體系建設的實施意見》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
??上海市人民政府辦公廳
??2022年9月1日
關于加快本市農村寄遞物流體系建設的實施意見
??為貫徹《國務院辦公廳關于加快農村寄遞物流體系建設的意見》（國辦發(fā)〔2021〕29號），結合上海實際，現提出加快本市農村寄遞物流體系建設實施意見如下：
??一、原則目標
??——堅持以人民為中心、惠及民生。聚焦農村寄遞物流服務能力和效率集中發(fā)力、綜合賦能，著力提升城鄉(xiāng)寄遞物流公共服務能力均等化水平。
??——堅持鄉(xiāng)村振興、融合發(fā)展。緊緊圍繞強村、富民、美環(huán)境，深入推動完善農村寄遞物流體系與現代農業(yè)發(fā)展、現代農村綠色生活方式、當代農民增收創(chuàng)業(yè)的有機結合，積極服務于綠色田園、美麗家園、幸福樂園工程。
??——堅持市場主導、消費升級。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以市場化方式為主，聚焦農產品進城“最初一公里”和消費品下鄉(xiāng)“最后一公里”，助力農民創(chuàng)收增收，促進農村消費服務方式轉變，更好服務上海構建國內大循環(huán)中心節(jié)點和國內國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接。
??——堅持資源共享、協(xié)同推進。優(yōu)化營商環(huán)境，打通政策堵點，引導各類主體創(chuàng)新服務模式，積極參與農村寄遞物流體系建設。支持郵政、快遞、物流等企業(yè)共建共享基礎設施和配送渠道，與現代農業(yè)、電子商務等深度融合，因地制宜打造一批協(xié)同發(fā)展示范項目，引領帶動農村地區(qū)寄遞物流水平提升。
??到2025年，形成“開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通”的農村寄遞物流體系，基本消除寄遞物流公共服務能力城鄉(xiāng)差別，農村寄遞物流供給能力和服務質量顯著提高，便民惠民寄遞物流服務全覆蓋。
??二、重點任務
??（一）提升農村郵政基礎設施服務能力
??發(fā)揮農村郵政體系作用。在保證郵政普遍服務和特殊服務質量的前提下，加強農村郵政基礎設施和服務網絡共享，逐步開放鄉(xiāng)鎮(zhèn)網點，強化郵政網絡節(jié)點重要作用。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網點運營模式，承接代收代辦代繳等各類農村公共服務，實現“一點多能”，提升農村郵政基本公共服務能力。支持郵政企業(yè)公平參與農村寄遞服務市場競爭，以市場化方式為農村電商提供寄遞、倉儲、金融一體化服務。（市郵政管理局牽頭，市財政局、市商務委、市農業(yè)農村委、中國郵政集團有限公司上海市分公司等和各涉農區(qū)按照職責分工負責）
??（二）補齊農村寄遞物流基礎設施短板
??在涉農區(qū)，依托郵件快件處理場地、客運站、貨運站、電商倉儲場地等建設寄遞公共配送中心（快遞公共服務站）；整合村內郵政、快遞、供銷、電商等資源，利用村內現有公共設施，建設村、農居社區(qū)寄遞物流綜合服務站；進一步推進郵政、快遞、交通、供銷、商貿流通之間的合作，進一步提升農村郵政快遞服務滿意度。逐步推進在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村布設智能快件（信包）箱。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局（所）改造，加快推進農村郵路汽車化。推進農村郵政快遞綠色化，郵政、快遞新增配送車輛全部使用新能源車或清潔能源汽車。引導快遞企業(yè)總部加大農村寄遞網絡投資力度，規(guī)范建設管理農村寄遞網點，保障網點穩(wěn)定運行。統(tǒng)籌用好現有資金渠道或專項政策，支持農村寄遞物流基礎設施改造升級。（市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市交通委、市農業(yè)農村委、市郵政管理局、市供銷合作總社、中國郵政集團有限公司上海市分公司、各快遞企業(yè)等和各涉農區(qū)按照職責分工負責）
??（三）優(yōu)化協(xié)同發(fā)展
??強化農村寄遞物流與農村電商、交通運輸等協(xié)同融合發(fā)展。推進不同主體之間標準互認和服務互補，在設施建設、運營維護、安全責任等方面實現有效銜接，探索相應的投資方式、服務規(guī)范和收益分配機制。鼓勵企業(yè)通過數據共享、信息互聯互通，提升農村寄遞物流體系信息化服務能力。繼續(xù)發(fā)揮郵政快遞服務農村電商的主渠道作用，推動運輸集約化、設備標準化和流程信息化，建設農村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，帶動提升寄遞物流對農村電商的定制化服務能力。深入推進“四好農村路”建設，形成城鄉(xiāng)一體的公路網絡。合理配置城鄉(xiāng)交通資源，打造宣傳推廣農村寄遞物流服務品牌。（市郵政管理局牽頭，市交通委、市發(fā)展改革委、市財政局、市商務委、市農業(yè)農村委、中國郵政集團有限公司上海市分公司、各快遞企業(yè)等和各涉農區(qū)按照職責分工負責）
??（四）全面提升農村投遞服務水平
??持續(xù)推進郵件建制村直投到戶，采取“三個一點”（即政府補一點、村里貼一點、郵政企業(yè)出一點）模式，以代投員投遞到戶方式，穩(wěn)步提高農村地區(qū)郵件直投到戶比例。進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞服務網絡建設，進一步推進快遞服務城鄉(xiāng)均等化，推動農村地區(qū)快遞進村到戶。引導快遞企業(yè)完善符合農村實際的分配激勵機制，落實快遞企業(yè)總部責任，保護從業(yè)人員合法權益，保障農村快遞網絡可持續(xù)運行。（市郵政管理局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市交通委、市農業(yè)農村委、中國郵政集團有限公司上海市分公司、各快遞企業(yè)等和各涉農區(qū)按照職責分工負責）
??（五）完善雙向流通機制
??鼓勵郵政快遞企業(yè)深入推進寄遞服務向縱深發(fā)展，進一步提高服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村的能力，通過駐村設點、企業(yè)合作等方式，促進工業(yè)品下鄉(xiāng)流通，更好服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。推動郵政快遞企業(yè)深入開展“一區(qū)一品”農特產品進城精品項目，主動對接家庭農場、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，服務綠色田園工程，打造服務農特產品上行直通車。推動郵政快遞與農村電商協(xié)同發(fā)展，推廣“互聯網+”服務模式，通過寄遞物流對接平臺、直播等，提供專業(yè)化供應鏈寄遞服務。（市郵政管理局、市商務委、市農業(yè)農村委、中國郵政集團有限公司上海市分公司、各快遞企業(yè)等和各涉農區(qū)按照職責分工負責）
??（六）強化冷鏈物流體系建設
??支持郵政快遞企業(yè)、供銷合作社并鼓勵其他社會資本在農產品田頭市場合作建設預冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲等設施，縮短流通時間，減少產品損耗，提升農產品流通效率和效益。引導支持郵政快遞企業(yè)依托快遞物流園區(qū)建設冷鏈倉儲設施，增加冷鏈運輸車輛，提升末端冷鏈配送能力，逐步建立覆蓋生產流通各環(huán)節(jié)的冷鏈寄遞物流體系。推廣電商快遞冷鏈服務規(guī)范，提升冷鏈寄遞安全監(jiān)管水平。郵政快遞企業(yè)如參與冷鏈物流基地建設，可按照規(guī)定享受相關支持政策。（市發(fā)展改革委、市財政局、市交通委、市商務委、市農業(yè)農村委、市郵政管理局、市供銷合作總社、中國郵政集團有限公司上海市分公司、各快遞企業(yè)等和各涉農區(qū)按照職責分工負責）
??（七）深化寄遞領域“放管服”改革
??簡化農村快遞末端網點備案手續(xù)，取消不合理、不必要限制，鼓勵發(fā)展農村快遞末端服務。鼓勵電商企業(yè)、寄遞企業(yè)和社會資本參與村級寄遞物流綜合服務站建設，吸納農村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強寄遞物流服務監(jiān)管和運輸安全管理，完善消費者投訴申訴機制，依法查處未按照約定地址投遞、違規(guī)收費等行為，促進公平競爭，保障群眾合法權益。（市郵政管理局和各涉農區(qū)按照職責分工負責）
??三、組織落實
??各涉農區(qū)、各相關部門和單位要充分認識加快農村寄遞物流體系建設的重要意義，強化責任落實、加強協(xié)調配合，可按照本實施意見，結合實際，制定、落實配套措施。各涉農區(qū)要將農村寄遞物流體系建設納入相關規(guī)劃和公共基礎設施建設范疇，落實地方財政支出責任，支持村級寄遞物流綜合服務站建設，抓好任務落實。各相關部門要建立工作協(xié)調機制，研究出臺相應支持政策，組織開展試點，做好跟蹤評估，及時總結推廣典型經驗和做法。市郵政管理局要加強工作指導和督促推進，重大情況及時報市政府。
